至尊盟重新占据叶城，给唐军一个极大的打击。如今唐主李世民被迫答应了和至尊盟的议和，轩辕神龙倒也信守诺言，立刻带着大军从叶城离开，回了首阳关。为了防止首阳关再受到唐军的袭击，轩辕神龙下旨在洛阳和首阳关之间筑造白虎城和青龙城，各驻扎五万精兵，拱卫洛阳和首阳关。
轩辕神龙更将上军大帅夏侯德调到洛阳坐镇，总督洛阳、青龙城、白虎城和首阳关四处兵马。轩辕神龙又任命崔社玉为蓬莱郡镇守使，让大将雷暴、雷震为蓬莱郡总兵官，为神龙城西面的第二道防线。
此时，根据昔日至尊盟与大唐签署的协议，洛阳以东的地方都归至尊盟所有，于是轩辕神龙在原来九江郡的范围内又向四面扩展了近千里的土地，而九江郡北面新建玄武城，正与燕云十六州彼此相邻。
对于燕云十六州轩辕神龙还是很清楚的，这里是北平王罗彦威的地盘。自古以来燕云十六州民风彪悍，乃是各方都头疼的势力。
想当年，大唐兵进燕云十六州，结果与当时的北平王罗毅大战一场，罗毅部下燕云十八骑杀得大唐军队大败而归，自此，唐军不敢再向燕云十六州用兵。
不过，北平王罗毅也知道大唐帝国乃中原正统，于是上表请降，并以自己的长子罗成作为人质，留在李世民身边听用。李世民对这个罗成还比较喜欢，亲口加封为保国公。
罗成为大唐东征西讨，立下赫赫战功，可惜后来沙场殒命，现在京师纨绔罗彦超就是他的长子，只可惜这罗彦超习文不习武，没有乃父之风。
罗成因不满其父在大唐占据燕云十六州的做法，很早就和其父罗毅断绝了父子关系。现如今继承罗毅北平王爵位的乃是罗成的二弟罗平，而燕云十六州的兵权实际由罗平次子罗彦威掌管。罗平死后，罗彦威废其兄罗彦明，自立为北平王，并得到了唐主李世民的承认。
此时，轩辕神龙在中原崛起，占据大片土地，又打得大唐帝国损兵折将，早就引起了北平王罗彦威的警觉。他让大将韩立煌率领燕云十八骑的左骁骑、左屯骑八万骑兵驻守燕州，死死盯住与之相邻的神龙帝国。
这韩立煌作战勇猛，他昔日执掌左屯骑在和进犯燕云十六州的草原骑兵作战的时候，屡立战功。由一名小小的都尉，现如今已经是燕云十八骑中掌管两骑的大统领，深得北平王罗彦威的信任，对于神龙帝国在自己南面边境的动静需要时时向罗彦威禀报。
自从轩辕神龙再次击败大唐帝国之后，燕云十六州的密探便不断在两国边境活跃，打探消息。有的时候，燕州的侦骑甚至明目张胆越境探听消息。有边报呈递到轩辕神龙的驾前，轩辕神龙下旨：但有越境贼人，杀无慑。
有了这条旨意，神龙帝国北方镇总兵韩龙可就放开干了，一旦发现有燕云十六州的侦骑入境，立刻组织兵马围歼，使得韩立煌部下侦骑死伤惨重，甚至出现一个月内连续三名蓝旗官战死的事情。
如此一来可就把韩立煌气了个半死，他再也不往神龙帝国境内派探马了，而是干脆组织了两个千人队的骑兵，直接攻击神龙帝国的边境哨所，斩杀执勤的军士。在连续百余名军士战死，十三个边防哨所被燕云十八骑端了之后，轩辕神龙这才决定建立玄武城。
玄武城处在至尊盟所属势力范围北方的正中，其规模按照大唐东部军事重镇叶城的规模修建。这里挖护城河，引渭水灌入，河面宽三四十仗，最深处二十丈，可以在其上行船，直入渭水，进入长江水道。
玄武城城高四十三丈，占地近万亩，城头宽二十丈，可以在上面行马。为了便于防守，城头更设置炮台、垛口，士兵可以在上面放炮、放箭。
而在玄武城的后面是王屋、太行两座大山，进可攻，退可守，战略地位十分重要。
为了打造玄武城，轩辕神龙发动了十万民工，历时两年，才把这座城池建立起来。当然轩辕神龙发动这些民工都是自愿的，因为轩辕神龙是发给他们工钱的，而且允许他们在城中为自己的家人选择住处，建造自己的房子。
这些民工大部分都是贫苦农民，轩辕神龙有丰厚的财力，使得他们甘心为之建造玄武城。
与玄武城一同被建起来的还有北方的雄关金蛇关和神龟城。金蛇关位于边境之上，可以有效阻止燕云十八骑的入侵。神龟城建在玄武城的东北角，虽然规模比玄武城要差远了，但可以对玄武城有保护作用。
为了能更好地经营北方战略要地，轩辕神龙在玄武城设立北方道行军都督府，任命自己的二弟轩辕神虎为北方道行军大总管，大将韩龙为北方道都督府长史，在此地屯兵二十万，虎视燕云十六州。
燕云十六州北平王罗彦威闻报，大怒不已。
“好你个轩辕神龙，一黄口孺子，居然敢打我燕云十六州的主意，看来本王是该给你一点教训了。”
卫尉将军张布奏道：“大王，如今我军与神龙国玄武城对峙的是燕州，兵马不足十万，末将请求率卫尉府三骑精兵出战，先为大王夺取金蛇关。”
北平王罗彦威点了点头说道：“金蛇关虽是神龙国北方门户，但兵马并不多，你可以率军奇袭此关，夺了关口之后，本王会率大军支援，本王要彻底占领玄武城，让轩辕神龙知道我燕云十八骑的厉害。”
张布领命，当晚密调卫尉府三骑精兵十二万铁骑，兵分三路向金蛇关进发。黎明时，两路骑兵杀到金蛇关，立刻发动进攻，金蛇关守备不足，大将轩辕宝落荒而走，金蛇关陷落。天明之时，北平王罗彦威亲率燕云十八骑十八万精兵也进驻金蛇关。
金蛇关陷落令至尊盟上下陷入一片混乱之中，轩辕神龙勃然大怒，命使者持自己的佩剑立斩了不战而逃的轩辕宝，免了轩辕神虎北方道行军大总管之职。命下军元帅夏贲率马步军二十万前往玄武城坐镇，节制诸路兵马。
夏贲是轩辕神龙部下大将，早年追随轩辕神龙建功立业，立下了悍马功劳。在神龙帝国军中，是三军统帅之一，权力和威望都不是旁人能够相比的。
夏贲奉命来到玄武城主持军政以后，先命大将韩龙率五万兵马牢牢镇守住神龟城。又在玄武城上布置了严密的弓箭手，多多准备了滚木雷石。同时他还将自己的水军从渭河河口调入到护城河的河道中游弋，时刻监视岸上的变化，一旦有燕云十八骑兵马前来进攻，自己这边就能做好充分的准备。
与此同时，夏贲还在积极做好夺回金蛇关的准备。他已经将自己部下的十万轻骑兵，八万铁骑兵和两万重骑兵全部都准备好了，只要燕云十八骑一露面，就先要和他们大大地厮杀一场。
此时的北平王罗彦威在金蛇关也集结了近四十万兵马，其中骑兵有三十万，还有就是十万步兵，是用来守城的。
“诸位将军，你们也看到了，玄武城早有准备，又有轩辕神龙部下大将夏贲镇守，本王可该如何夺取此城呢?”此时自己虽然集结了重兵，可是面对玄武城，北平王罗彦威还是一筹莫展。
“大王，我燕云十八骑精锐几乎全部集中到了金蛇关，燕云十六州兵力空虚，末将建议是否就此占领金蛇关，大军回师!”大将韩立煌比较关心家中，着实不想和至尊盟开战，他可是知道轩辕神龙的厉害。
罗彦威说道：“本王此次倾巢出动，就是为了教训一下轩辕神龙，如今只不过夺了一个小小的金蛇关，就此罢兵，那还不让天下耻笑，此事休要再提。本王是无论如何也不会退兵，除非本王夺了玄武城，让轩辕神龙图谋我燕云十六州的主意落空，否则绝不回师。”
北平王罗彦威性格素来执拗，诸将谁也都不敢再劝了。
见众将都不说话，北平王罗彦威问道：“玄武城是神龙帝国在我北方插上的一枚钉子，难道你们就没有办法把这枚钉子拔下来吗?”
大将张布奏道：“大王，恐怕这个很难。我燕云铁骑虽然天下无双，但是不适合打攻坚战。而神龙军又将城池加大加高，更有护城河拦阻，我们很难直接攻取此城。要想拿下玄武城，还要准备好和敌人在野战上发挥我军的优势地好。”